公款送礼产业链网购快递更隐蔽开办公发票

中秋、国庆两节将至，中央要求提倡节俭之风，反对铺张浪费，坚决刹住公款送礼等不正之风。与往年相比，公款送礼的现象确实明显减少。但是，记者在采访中发现，花样翻新的礼品和送礼手段，给“两节”送礼披上了“隐身衣”，甚至形成了灰色产业链，值得警惕。

“网购+快递”，送礼更加隐蔽

与以往提着各种礼品东奔西走不同，随着电子商务的发展，“网购＋快递”的形式，无疑让送礼变得更加方便和隐蔽。

“两节”前，各地快递公司的工作量普遍有所增加。“不仅承运更多的网购商品，也有更多人直接找我们代寄礼品。”北京一家快递公司的主管说。

记者在调查中发现，一些网店不仅可以把礼品和发票寄到不同的地址，还可以将发票内容开成“办公用品”、“会议费”等，为公款送礼提供便利。

在京东商城，一家店铺售有面值从358元到3988元不等的阳澄湖大闸蟹礼券。该店的一名客服告诉记者，如果多买一些，可以把购物发票内容开成“办公用品”，而且每张券可以寄往不同的地址，再将发票寄到购买者指定的地方。

在天猫商城，一家珠宝店售卖千足金、千足银制作的“金月饼”、“银月饼”等礼品，售价从300多元到上万元不等。客服告诉记者，只要买家自付运费，店家便可以把礼品分别寄到不同的地址，再单独把内容为“办公用品”的发票寄给买家。

另一家网店的客服也明确告诉记者，开发票时可以开成“办公用品”或者“会议费”。

一个短信即可送出电子礼券，甚至充话费也成为送礼手段

与网购实物礼品并通过快递寄送相比，电子礼品卡和礼品券的出现，让送礼方式更加隐蔽。记者发现，不少电商都推出了电子礼品卡或礼品券，只要输入卡号、密码，就可以完成支付。送礼者通过短信把卡号和密码发给收礼人，即完成了送礼过程。

“在线支付便捷省心，收送方式时尚环保，礼品兑换随心所欲。再也不必浪费人力、物力和时间成本……”记者在调查中发现，一家自称“中国首家电子礼券综合平台”的网站这样宣称。

据介绍，这家网站销售的电子礼券支持提货、转赠、兑换等。礼券对应的商品既有普通的食品饮料，也有日用品、母婴用品、家居用品等，还有高档箱包、手表等奢侈品。

值得注意的是，这家电商的客服同样表示，在该网站购买礼品，发票内容既可以开“礼品”，也可以开成“服务费”或是“咨询费”。

甚至手机话费充值都被当成了一种“实用”的送礼途径：为收礼人充上数百元话费，再短信说明，双方不用见面，收礼人甚至无法拒绝，简便易行。

“隐形”送礼有迹可查，完善监督才能遏制不正之风

北京师范大学法学院副教授郭殊认为，节日的礼尚往来原本体现了对传统文化的传承，但现在节日往往成为不正之风大行其道的时机。

专家指出，网购和电子支付等的普及方便了大家的生活，但是由于相关监督机制不够完善，也给公款送礼等不正之风提供了可乘之机。

采访中，记者发现，多家电商都可以为礼品开出“办公用品”的发票，一些商场、超市也可以通过各种办法为购买月饼的消费者开出“办公用品”的发票。

对于“送礼”涉及的发票乱象，社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌指出，首先要加强对资金流动的监管。同时，“发票登载的信息越多，意味着被非法利用的可能越低”。

他认为，从技术层面看，加大发票管理力度，大力推广电子发票，利用信息化手段，将每个交易过程中的商品名称、数量、单价等内容详细记录在信息系统和发票票面上，能够方便税务部门和行政事业单位进行交叉比对，有效降低虚假发票蒙混过关的可能性。

“加强技术层面的监管固然重要，但完善财政预算决算制度、推进财政信息公开，让社会公众能够监督行政事业单位的资金使用情况才是治本之策。”张斌说。

中国人民大学教授何家弘说，不论是向送礼对象的手机充话费、发送电子礼券，还是通过电子商务网站购买礼品送货上门，都会留下电子证据。以为“人不知鬼不觉”，实际上只是一种侥幸心理。

他认为，遏制节日期间公款送礼，除了以技术手段保障外，还要更多依靠制度规范，建章立制，让人们不敢为、不愿为、不能为。

郭殊也认为，遏制节日公款送礼必须建立长效机制，加强制度建设，如明确对“礼物”的界定，降低数额标准等。

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