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统筹城乡是解决三农问题的关键-【新闻】毛马唐

发布时间:2021-04-20 13:53:58 阅读: 来源:酒架厂家

统筹城乡是解决“三农”问题的关键

改革开放以来,随着市场机制的引入,农民收入有了明显提高,但农民增收缓慢、城乡居民收入差距扩大等问题仍然突出。在新的发展阶段,统筹城乡经济社会发展,突破制约“三农”问题解决的体制性矛盾和结构性矛盾,是全面建设小康社会,实现经济社会全面、协调、可持续发展的现实需要。 加快农村工业化步伐,积极推进农业产业化经营。应坚持以政府为引导、以市场为导向的原则,充分发挥市场在农业结构调整和龙头企业发展中的重要作用。一是大力开拓国内外市场,充分利用加入世贸组织后开放的形势和世贸组织关于农业保护的有关规定,增加对农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等的投入,建立起农业支持机制,增强农产品的市场竞争力,扩大市场占有份额。二是按照工业的理念来改造、提升农业,推动农业产业化进程。工业企业进军农业领域,农业领域运用工业理念进行生产、营销和管理,是实现农业现代化的必然途径。应把农业作为工业生产的第一车间,按照面向市场、发挥优势、注重品牌、规模经营的现代工业生产方式,树立品牌观念和特色意识,抓好农村经济结构的调整。按照专业化、区域化的要求,培育和发展具有较大规模和较强竞争力的优势产业基地,使农业产业化发展保持旺盛的活力。三是培育龙头企业。龙头企业可以带动农民走向市场,解决农民就业问题,增加农民收入,在推进农业产业化和加快农村工业化进程中发挥着十分重要的作用。应着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批,实现贸工农一体化,产加销一条龙,形成良性互动。大力发展非公有制经济,鼓励城市工商企业带着资金、信息、技术参与农业开发,开展农产品精深加工和系列加工。发挥市场作用,积极引导龙头企业与农户建立合理的利益分配机制,逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展,形成更为紧密的利益联结机制。四是大力培养农村企业家。当前,推进农村工业化最稀缺的是事业心强、懂经营、善管理的企业家。政府应提供制度保障,尊重每个人的投资权、创业权,降低创业门槛,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,实现人力资源在城乡的合理流动,使具有创业愿望的人能够顺利成为创业者。五是发展农村合作经济组织。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民的桥梁,是强化农村社会分工、提高农业生产经营规模、推动农民整体进入市场的有效形式。应扶持、示范、引导农民依托龙头企业和专业大户建立起自我管理、自我服务的农村合作经济组织。 大力推进农村城镇化。城镇化是工业化和农业产业化进一步扩张的载体,是工业化和现代化的必然趋势。推进城镇化对于解决“三农”问题、开拓农村市场、缓解内需不足、增加农民就业、缩小城乡差距、发展农村经济等都有非常重要的意义。首先,应不断加强现有城市的建设,加快城市经济的发展,发挥城市对农村的辐射带动作用。其次,小城镇的发展应由数量型向质量型转变,切实提高城镇化对农村经济的刺激和带动作用,使其成为农村人口转移和农村市场扩展的聚集点。一方面,应把乡镇企业纳入大工业的发展轨道,通过技术改造、结构调整和优化升级,使其逐步向现代企业迈进;另一方面,充分运用市场的力量,加快城镇基础设施建设,创新城镇管理机制,使城镇硬环境硬起来、软环境优起来、生态环境好起来,更适宜人居住、生产、生活。 积极推进农村劳动力向非农产业转移。农村劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门就业,对于提高农业劳动生产率,增加农业产出,增加农民收入,促进农业发展,具有十分重要的意义。为此,需要制定和完善相应的配套政策。首先,充分发挥城镇二、三产业对农村劳动力的吸纳作用,进一步改善农民进城就业环境,保障进城就业农民的合法权益,逐步建立起城乡劳动者平等就业的制度。其次,充分发挥乡镇企业和农村第三产业在农民增收和非农化中的重要作用。在农村发展第三产业,应注意为农业提供产前、产中和产后服务。发达国家直接从事农业的人口之所以比较少,就是因为有比较完善的产前、产中、产后服务。分工细,就会提供更多的就业岗位。乡镇企业应重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型产业,推进农业产业结构升级,积极参与农业产业化经营,成为带动农民增加收入、推动城乡协调发展的重要力量。第三,增加对农村基础教育等公共产品的投入,提高农民素质,增强其就业能力。目前,主要应做好以下几方面的工作:一是增加农村人力资本投资。包括增加对农村劳动力的教育投资、文化投资等。二是完善基础教育和职业教育制度。构建完善的农村教育体系,增加培训专门技能的内容,推行职业初中教育。在基础教育之外,强化农村就业培训,重视对农民的职业培训,加强对农民外出就业的指导与组织。三是采取利益机制、市场机制及其他手段,把城市的科技能量和科学观念扩散到广大农村去。

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