专访北京市网上审批工程的背后

发布时间：2020-01-14 19:14:09 阅读：次来源：酒架厂家

为了推进北京市电子政务建设，北京市展开了“网上审批”试点工程建设。作为试点工程的一部分，北京市科学技术委员会（下简称“市科委”）从去年开始建设自己的“网上审批”项目，包括“高新技术企业认定”和“科技项目申报”两大远程审批应用系统。与以往的建设项目不同，市科委的这个项目，采用的软硬件几乎全部“中国制造”，而且也在项目实施过程中，引入了监理机制。为此，记者在该项目通过评定验收之际，与用户方领导北京市科委杨伟光副主任谈起了电子政务建设中的感受。

管理与技术同等重要

记者：北京市科委“网上审批”系统建设进行了实质性国产化道路的探索，主要产品及应用都采用国产产品。据了解，主机系统采用东方红日系列、操作系统采用红旗Linux、中间件平台采用东方通公司的TongWeb;应用支撑产品采用瑞尊公司的电子政务平台。整个项目被认为是北京市电子政务项目中“国产化”纯度最高的一个系统，对于这样的选择，市科委是如何考虑的？难道不认为这样加大了应用的风险？

杨伟光：全面使用国外产品就没有风险了吗？信息化建设被认为是从技术到管理全面整合的过程，单纯强调任何一方都是片面的，而且容易加大项目的风险和投入。我们最终选择的产品和技术，虽然基本都是国内企业生产和实施的，但都是经过了多次比较与测试，并在市场中有相当的知名度和竞争力的。我们也从技术上对这些产品与技术的应用进行了系统的集成。这样做虽然工作量大了些，但实践却可以表明，采用国产产品与技术是可降低或避免风险的，这样做有助于发展我国的信息技术产业。

这里还有一点需要注意，进行政务信息化建设，不仅在技术上强调系统和平台的安全与稳定性，还要兼顾运行中的易用和可操作性，这样才能最大限度发挥电子政务的优势。

记者：在市科委这个看起来不十分复杂庞大的项目中，采用了“联合舰队”实施的做法：由长城战略研究所进行需求调研、瑞尊公司进行实施、太极公司进行项目监理，这样的模式是否也是注重管理的结果？

杨伟光：的确，一个项目的实施成功与否，既要重视技术的集成，也要重视管理的集成。这里有两点很重要：认清自己的需求、设计管理的机制。瑞尊公司是市科委合作时间很长的合作伙伴，这次又在招标竞争中脱颖而出，长城和太极也对市科委的工作及政务信息化建设有一定的了解，所以，由这三方共同进行市科委的项目，是我们实施项目的一次优势互补的组合。同时，目前信息化建设越来越注重规范性、越来越重视项目监理。在我们的电子政务建设项目中采用项目监理制度，也是我们降低项目风险、保证项目顺利完成的重要组织保证。

此外，项目成功与否的关键在于应用，市科委能否将“网上审批”系统的应用不断深入，还要有一个很好的系统维护管理角色。因此，市科委已经将系统的后续维护运营工作交付给科委所属的相关专业单位来做。不仅降低了维护成本，而且他们熟悉科委的工作。我们为市科委开展电子政务建设，进行了全面的考虑和认真的选择。

与企业同样的经历

记者：目前对企业信息化，尤其企业实施ERP过程探讨得比较多,而在对电子政务建设过程中的问题谈得相对较少。我们理解政府开展电子政务建设的理想状态是,政府面向公众只有一个服务窗口,背后是政府不同部门之间业务的整合，以及资源的共享。实现这样的政府服务模式,首先需要打破不同政府主管部门之间由于部门划分而形成条块分割的管理局面,其次,在一个政府主管部门内部的不同部门之间,也要重梳理业务流程。那么在市科委进行网上审批过程中,主要遇到了怎样的问题,又是如何克服的?

杨伟光：电子政务建设过程中的经历与企业实施ERP有很多相近之处，也是在用信息技术提升管理水平，信息化建设是不能跨越管理改革的。电子政务作为政府管理手段的变革，就要考虑对原业务流程的影响。根据政府职能业务的相关性和紧迫程度，有目的、有计划、有步骤地逐步整合业务流程，把规范和成熟的业务变成IT流程。

“网上审批”系统建设，就是在市科委已经建立的管理信息系统的一些应用基础之上深入进行的，如项目远程申报、项目计划管理和科技统计催报等，还有市科委内的办公自动化系统。在这些系统和应用的不断建设中，我们一直进行的就是梳理业务流程，使其不断优化，更加符合信息化资源共享的思想，而这也就是政府职能不断转变的过程。

不是选择题而是是非题

记者：虽然联合国教科文组织早在两年前的调查就已显示89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。但我国目前信息化程度还较低，能够享受电子政府服务的群体仅限于少数人，仍然有80％以上的人口远离信息社会。有专家称“这种状况，甚至在发展中国家也是比较落后的”。您如何看待我国目前的电子政务建设？市科委的电子政务建设有怎样的远景规划？

杨伟光：当然，我国作为一个发展中国家，发展电子政务面临着相当大的挑战。我国尚未形成电子政府的整体发展战略，各部门提供的信息服务在内容、形式、质量上参差不齐，政府工作人员有待进一步培训，可享受电子政务服务的群体还是少数，一系列问题归根结底是需要加快我国经济建设，提高我国整体信息化水平，也正是如此，政府信息化是社会信息化的“牛鼻子”，是一定要大力推行的。另一方面，虽然电子政务是当前热点，但要通盘考虑、量力而行，分阶段推进，不能盲目草率、大干快上。

对于市科委的电子政务建设，在“九五”期间，市科委与市教委联合建设了北京科教信息网，成为科技面向经济的重要媒介。同时市科委机关办公业务的计算机信息网络建设初具规模，委内管理信息系统（MIS系统）、办公自动化系统（OA系统）已在信息管理、办公管理等方面展开多项应用。“十五”期间，市科委的发展目标是，建立以市科委为枢纽，以北京科教信息网为基础的机关政务网站，逐步完善MIS与OA系统，最终建成以“三大系统、一个网站和一个资源库”（简称“311工程”）为基本结构的北京市科委机关系统政务信息化网络，实现市科委办公业务的电子化、自动化和网络化。

“311工程”就是三个系统——北京市科委信息管理系统、北京市科委办公自动化系统、北京市科委业务远程处理系统；一个网站——北京市科委政务网站；一个资源库——北京市科委办公业务信息资源数据库。通过“十五”期间“311工程”为基本结构的市科委政务信息化网络建设和推广应用工作，使市科委机关系统初步形成体系完整、结构合理、保密安全、实用有效、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统。此次“网上审批”项目建设，不仅搭建起市科委的业务远程处理系统平台，也通过与其他两个系统的互联，形成市科委电子政务整体平台的基础。