IPTV管制应为繁荣市场服务

IPTV是利用IP技术，通过宽带网络提供的一类视频业务，从电信业的角度看，是由IP宽带网提供传输；从广播业的角度来看，IPTV提供的是电视节目。这种特殊性，使IPTV的发展与管制政策息息相关。 近日，广电总局新闻发言人朱虹表示，业外可以与广电合作发展IPTV。目前广电总局批准中央电视台、中国国际广播电台、SMG、广东南方广播影视传媒集团4家单位开办IPTV集成运营业务。从数量上讲还相当少。而已经开始IPTV商用的城市只有哈尔滨和上海。另据赛迪顾问的数据显示，从2003年中国IPTV产业开始起步，截至2006年6月30日，中国IPTV用户从2003年的1.8万发展到35万。 然而，我觉得中国的IPTV的发展步伐还是显得太慢。因为按照前些日子MRG的预测，全球IPTV用户数量将从2004年的200万增加到2008年的2500万。而有着众多人口和庞大经济规模的中国，IPTV的用户数少得可怜。中国发展IPTV的步伐如此之慢的理由众多。我认为很重要的一点是有关管制政策还没有为其更快发展创造足够的空间。我们可以参考中国香港、美国、韩国和日本的一些做法及其成效。 中国香港现行的广电和电信管理体制相互融洽，没有专门制定IPTV管理政策，只是把IPTV业务作为收费电视业务进行监管，没有给IPTV的发展造成很大的障碍。中国香港的电讯盈科是全球IPTV业务开展最好的运营商之一，到2005年6月，电讯盈科的NOW宽带电视用户已经达到44.1万户。 美国政府对电信业务、互联网业务、有线电视业务采取的管制政策完全不同，而目前IPTV界定为何种类型的业务、由谁来监管、如何监管都没有明确的说法。从2004年部署IPTV以来，Verizon仅在California、Florida、Texas以及Virginia的城市Herndon获得了开展电视业务的本地特许。IPTV的整体发展速度缓慢。 日本由总务省负责广播和电信相关管理和管制工作。为了应对通信与广播传输网络的融合，日本从2001年开始实施利用电信设施提供广电业务的法律，放松了对利用电信设施提供广播业务的管制。这一法律的实施，对电信运营商来说，消除了进入广播电视业务的障碍。对内容提供商来说，也可以通过租用电信设施来进入广播电视运营市场。2002年7月，Yahoo!BB首先取得了IPTV的运营资格，到2005年9月的时候就有16家IPTV提供商在总务省登记。 在韩国，韩国广播委员会管理广播产业的相关事务，而信息通信部对电信产业实施管制。广播和电信管制机构的分离，使跨产业的新业务的管理缺乏相应的政策和制度，其发展受到很多阻碍。韩国信息通信部希望制定一个新的广播电信融合业务事业法，认为IPTV应作为网络增值业务来管理，要把IPTV提供商作为网络公司进行管制。而韩国广播委员会坚持在广播法中引入“特殊分类广播业务”概念，对融合业务提供商的管制应比照广播公司进行。 日韩两国宽带互联网的发展都从20世纪90年代中期开始。到2006年一季度，韩国宽带接入的家庭普及率超过80％，日本宽带家庭普及率在45％左右。而且，日韩两国的宽带接入速率也有了很大的提高，其宽带设施都足以支撑IPTV的部署。从IPTV的发展来看，日本从2002年已经开始了IPTV的试验和商用，韩国IPTV至今尚未商用。 从上述几个地区的发展，虽然还无法真正归纳出IPTV在发展上得规律，但还是可以从中得出一个初步的印象，香港广电和电信管理体制相互融洽，对业务的开展限制比较少，整体上显得灵活，其业务也发展得好；美国对如何监管IPTV还没有明确的说法，市场发展缓慢；而其它很多条件都相似的韩国与日本，因为日本在管制上拥有灵活性和统一性，而韩国的管制机构相互之间纠缠不清，这就使其在IPTV的发展上相当落后。 我想，国内发展IPTV业务应该借鉴上述的经验教训。中国目前在这些方面还做得不够。从政策层面看，虽然三网融合是世界性的大趋势，而且也得到了中国高层的认可，但现实中实现IPTV内容的主导权在广电部门，电信和广电分业经营的基本政策没有变化。 而且，根据《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》(广电总局39号令)第7条规定，省会城市以上广播电视播出机构均可申请开展IPTV业务，广电总局将根据IPTV试点情况逐步考虑增加新单位和城市。 然而，朱虹在近日表示，按当前的管理要求，IPTV业务开办机构应掌握IPTV集成平台的资产所有权、内容集成权和管理运营权等关键性主体权利，这些权利不能对外合作，只有在技术设备的提供以及IPTV市场推广等具体业务环节上，广电可与拥有相应技术、市场资源的单位展开合作。 很显然，国内的这种限制仍然有可能导致IPTV的进入门槛偏高，进而影响到经营IPTV业务的市场主体的有效竞争，并导致这些企业的业务创新意识不足，比如，目前IPTV的业务范围主要以TV、VOD视频点播为主，并没有什么太多创新的地方。 因此，国内发展IPTV的管制有必要结合实际情况，借鉴日本以及中国香港等地区的一些先进做法，并吸取韩国和美国发展的一些教训，以更好地为IPTV市场的繁荣服务。

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